|
مبادرة الإدارة الرشيدة لخدمة التنمية في الدول العربية:
مقتطفات حول محاور الإصلاح من الوثيقة التحضيرية
المحور الأول: الخدمة المدنية والنزاهة
[نتائج وتوصيات لجنة المحور]
تتسم الخدمة المدنية في بعض الدول العربية بالعمالة الزائدة، مما يؤدي إلى ضعف الانتاجية وإثارة مسائل تتعلق بالنزاهة. ولا يقتصر الأمر على ما يمكن وصفه ببساطة بضعف الأداء، وإنما تنشأ مشكلات معقدة تمس القضايا السياسية والاجتماعية المهمة. ولتحقيق تغيير مستدام، يتعين أن تستخدم الإصلاحات أساليب مختلفة.
التحديات:
1- تقليل العمالة:
- كيف يمكن تقليل عدد الموظفين العموميين، وتجنب القيام بدور صاحب العمل الذي يُنظر إليه على أنه الملجأ الأخير؟
- كيف تستطيع أن تبتكر استراتيجيات لتهيئة القوة العاملة تتناسب مع الاستراتيجيات العامة لإعادة تنظيم القطاع العام؟
- كيف تقلل من الآثار الاجتماعية لخفض العمالة؟
- تحسين التكيف والانتاجية.
- كيف يمكن أن تجعل نظم التعيين والعمل والأجور تعتمد بشكل أكبر على الكفاءة والجدارة؟
- كيف يمكن قياس أداء الموظفين الحكوميين وزيادة الانتاجية الفردية؟
- كيف نجعل العمل في الحكومة مصدر جذب لذوي الكفاءات وأن تكون مستويات الأجور متوافقة مع الأداء والنزاهة من ناحية ومع حسن إدارة الأموال العامة من ناحية أخرى؟
- كيف نستطيع أن تجعل من الخدمة المدنية قوة عاملة قادرة على التكيف في سياق العولمة؟
2- تحسين النزاهة ومكافحة الفساد
- كيف نحسن نزاهة الخدمة المدنية، والأهم من ذلك كيف تحد من مستويات الفساد المنتشر على نطاق ضيق وعلى نطاق واسع؟
- كيف نستطيع أن نضع أطر قانونية ومؤسسية وإجرائية لمكافحة الفساد وتعزيز النزاهة بشكل فعال ؟
- كيف نضع القوانين والإجراءات ، وتنشئ المؤسسات الخاصة لمكافحة الفساد؟
- كيف تضمن حيادية صنع القرار، وبالأخص تحديد وحل أوضاع تعارض المصالح؟
- كيف نتعامل مع المجالات التي تنطوى على خطر الفساد مثل اختيار المتعاقدين مع الحكومة وإدارة العقود والجمارك؟
- كيف تمد المديرين بأدوات تضمن النزاهة أثناء الإدارة اليومية؟
- كيف تجعل الموظفين العموميين يخضعون للمساءلة عن أفعالهم؟
- إجراء إصلاح مستدام ومنتظم.
- كيف تجعل الإصلاحات مستدامة على مر الزمن بالنظر إلى فترات التباطؤ المهمة قبل أن تتضح النتائج والمزايا؟
- كيف تتغلب على العقبات التي تواجه الإصلاح عند تنفيذ إصلاحات الخدمة المدنية والنزاهة بالنظر إلى التسييس الشديد للقضايا المتعلقة بالتوظيف في القطاع العام؟
- كيف يمكنك أن تجعل الإصلاحات تصل لمستوى كبير بغرض تحقيق الإصلاحات المنتظمة التي تحدث تغييرات في ثقافة الخدمة المدنية؟
أولويات وتدابير السياسة الإصلاحية:
- مراجعة نظم إدارة الموارد البشرية
- زيادة مرونة نظم إدارة الموارد البشرية، بما في ذلك زيادة مرونة التوظيف في الخدمة المدنية، مع الحفاظ على تماسك الحكومة وتعزيز النزاهة.
- الدخول في حوار بين الشركاء الاجتماعيين في إصلاحات إدارة الموارد البشرية.
- تدعيم التعيين والترقية بناء على الكفاءة والجدارة.
- مراجعة نظم الأجور.
- مراجعة نظم إدارة الأداء المعمول بها.
- ربط برامج الحد من التوظيف في القطاع العام مع السياسة العامة وبرامج واستراتيجيات التنمية.
- مراجعة إطار العمل المتعلق بإدارة كبار الموظفين الحكوميين، بغرض التعرف على المواهب في وقت مبكر، وتربية الكوادر القيادية الملتزمة بالإصلاحات، وإعادة التدريب لزيادة قدرة كبار القيادات على التكيف.
- مراجعة التداخل بين السياسة والخدمة المدنية بغرض تحسين أداء مختلف الأطراف الفاعلة ووضع إطار للتأهيل على المدى الطويل لمن يعينون في مناصب سياسية.
- مراجعة الأوضاع الأساسية للنزاهة في الخدمة العامة:
- القوانين والضمانات الخاصة بالاستقلال والتعيين والأجور.
- أجهزة الرقابة المالية والمراقبة الحسابية وقواعد الشراء.
- شفافية الاجراءات والعلاقة بالمواطنة والتبسيط الإداري.
- وضع "ميثاق شرف المهنة"؛ أي، لوائح وإجراءات ومؤسسات خاصة لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد:
- قواعد تعارض المصلحة وتشريعات مكافحة الفساد.
- الوثائق التوجيهية مثل قواعد السلوك
- قواعد رصد الالتزام والتعامل مع سوء السلوك.
- التنسيق بين سياسات النزاهة ومكافحة الفساد.
- التقييم: وضع أساليب لإبداء التعليقات والملاحظات المدعمة بالأدلة حول تنفيذ التدابير الخاصة بالنزاهة ومكافحة الفساد وأثر تلك التدابير.
- تعزيز "ثقافة النزاهة":
- الوقاية خير من العلاج: تحديد المناطق التي يتمثل فيها خطر الفساد وتعديل الآليات الوقائية.
- ضمان فهم المعايير الأخلاقية الجوهرية وتنمية المهارات المتعلقة بتطبيق تلك المعايير بشكل يومي عن طريق التدريب وإعطاء المشورة.
|
